【视频】“塞上江南、绿色崛起”高峰论坛访谈：额尔敦仓、王召宽-掌上巴彦淖尔
4月3日，巴彦淖尔市民政局党组书记、局长额尔敦仓，巴彦淖尔市扶贫办党组书记、主任王召宽出席“建设现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起”高峰论坛，并围绕“养老和扶贫帮困”进行发言和讨论。
额尔敦仓：改善民生惠百姓
主持人：在市委四届四次全委会上孙全洪 ，常志刚书记指出，“推动医养结合，建立多层次多样化养老服务体系拜尔齿科。”那么，今年我市在养老工作方面，有哪些举措呢？
巴彦淖尔市民政局党组书记、局长额尔敦仓：党的十九大提出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。2018年，在养老工作方面，我市要重点做好以下几项工作：
一要进一步加强社区和居家养老。推动社区和居家养老服务中心建设。通过“互联网＋养老服务”行动，合理分析养老需求，培育和引进加盟商，扩大居家养老服务覆盖面。
二要开展乡镇医养结合，推进有条件的乡镇卫生院办养老院，盘活医疗资源，扩大养老阵地。
三要重点抓好边境旗县养老服务基础设施建设，从政策上重点给予支持，从资金上重点给予倾斜。
四要鼓励政府和社会资本通过PPP模式，发展保障型基本养老服务和改善型中端养老服务。
五要加快推动公办养老机构改革，鼓励社会力量通过参资入股、联合经营、公建民营等方式，管理和运营公办养老机构，运用市场机制提升养老服务质量。
六要加快养护院建设力度，推动临河、五原、乌拉特前旗、杭锦后旗四个养护院建成年内投入使用，其中：巴彦淖尔市临河综合老年养护院总投资1.2亿，床位1000张。五原县老年养护院总投资1275万元，床位150张。乌拉特前旗老年养护院总投资1950万元，床位170张。杭锦后旗祥福老年养护院总投资1725万元犬儒学派，床位200张。推动巴彦淖尔市舒怡之境老年公寓和杭锦后旗第二老年人养护院加快建设进度，巴彦淖尔市舒怡之境老年公寓总投资2.2亿高平广电网，床位1000张。杭锦后旗第二老年人养护院总投资2920万元，床位400张。
七要提高养老院服务质量，提高医疗护理水平，提高安全保障能力。通过以上措施，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人对幸福晚年生活的需求婚礼失落姐。
主持人：民政部门直接服务于困难群众，如何实现常书记提到的“让困难群众心里有温暖、生活有奔头”？
额尔敦仓：正如主持人所说，民政部门的服务对象多是社会弱势群体，是人心最柔软的部分。这些困难群众既是全面建成小康的重点，也是短板和薄弱环节。我们必须按照十九大精神的要求，把困难群众服务好，把兜底的网织密织紧织牢，确保小康路上不让一个困难群众掉队。全市民政部门要围绕群众满意这个根本标准，打通政策落地最后一公里，把党和政府惠民利民政策落实到老百姓身上。2018年，我们要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，织密扎牢社会救助安全网，筑牢困难群众基本生活保障底线。
一是做好民生指标提标工作，并同步提高人均补助水平。经自治区政府审批，我市2018年城市低保月保障标准为602元；农牧区低保年保障标准为4882元；城镇特困供养集中和分散月保障标准分别为1232元和843元；农牧区特困供养集中和分散年保障标准为8403元和6347元。
二是规范医疗救助工作。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，引导慈善力量参与医疗救助。将符合条件的低收入人员、因病致贫人员纳入救助范围。深入推行医疗救助“一站式”即时结算服务，优化医疗救助管理服务。
三是加大临时救助力度。建立“特别救助金”制度，有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难易玩通官网。
四是积极开展通过政府购买服务加强基层社会救助经办能力建设试点工作，委托第三方社会组织开展最低生活保障对象综合认定工作经典背景音乐，提高基层经办服务水平，创新社会救助领域管理工作模式。
主持人：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线，是一项重要的政治任务。民政部门作为社会保障兜底脱贫的责任部门，是如何推进此项工作呢？
额尔敦仓：2017年以来，全市各级民政部门积极行动，通过与当地扶贫部门有效衔接，准确掌握了社会保障兜底脱贫对象中符合社会救助政策贫困家庭基本情况，依据各项社会救助政策，对需要纳入救助范围建档立卡贫困人口进行了精准认定，按照直接救助和重复救助的原则，达到了应兜尽兜。全市民政部门社会保障兜底脱贫20917名，其中享受低保待遇16159人，占享受社会救助人数的77%，共发放低保金4878.2万元；享受特困供养待遇的518人，占享受社会救助人数的2.5%，发放特困供养金285.9万元；享受医疗救助2975人望天打卦，占享受社会救助人数的14%，发放医疗救助金411.1万元，大病兜底 743万元；享受临时救助1265人，占享受社会救助人数的6%，发放临时救助金135.2万元。
2018年，我市继续认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略重要思想，按照“五个一批”脱贫要求，在社会救助与扶贫开发政策衔接、对象衔接、管理衔接、信息衔接上采取有力措施,充分发挥社会救助在扶贫开发中的兜底保障作用。
一是根据低保对象定期复核制度及低收入家庭经济状况信息核对中心的信息比对情况，对家庭成员、家庭收入及财产状况发生变化的建档立卡低保对象及时进行动态调整，将不符合低保条件的及时清退出去，对符合渐退帮扶政策的家庭按渐退帮扶政策执行；
二是进一步推动健康扶贫工作。资助贫困人口参合。民政部门对特困人员参加城乡基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助骑盟。对农村牧区低保对象参合费用按每人50元标准给予资助。将健档立卡贫困人口纳入住院医疗救助范围。加大重特大疾病慈善医疗救助力度。对自付部分达到或超出3万元以上的健档立卡贫困人口，给予6千到6万元的医疗救助。开展一站式结算服务。目前，在县域内医疗机构实现了医保报销、大病保险补偿、商业补充保险、民政医疗救助和大病保障兜底“一站式”结算，患者出院只需自付10%的医疗费用。全面落实重病兜底保障一批，实现全覆盖。
王召宽：打好组合拳
打赢脱贫攻坚战助推乡村振兴
实现“塞上江南、绿色崛起”
主持人：2018年1月5日中国共产党巴彦淖尔市第四届委员会第四次全体会议通过的《巴彦淖尔市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神 决胜全面建成小康社会实现绿色崛起的决定》中提到 “破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，坚决打赢三大攻坚战”，其中说道：要坚决打赢脱贫攻坚战。下面就扶贫这话题我们来谈谈。十九大之后，党中央对脱贫攻坚提出了一系列新任务、新要求。在坚决打好精准脱贫攻坚战新的形势下，我市有什么样的工作思路，要达到什么目标。
市扶贫办党组书记、主任王召宽：市委四届四次全委会形成了我市一个全面、系统、前瞻、可操作的施政纲领，描绘出了巴彦淖尔未来发展的宏伟蓝图，是十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在我市生根发芽的具体体现。同时，也进一步明确了我市打好精准脱贫攻坚战的路线图、时间表，为我们准确把握新时代脱贫攻坚的战略定位，提供了重要遵循。
2018年我们的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代脱贫攻坚的战略定位，按照中央和自治区的决策部署，打好组合拳，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，在做实做细“扶”字的基础上，重点在“脱”字上做文章、下功夫，全面提升“脱”的质量和效果，将精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略、实施山水林田湖草沙综合治理和建设全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地以及“五区”建设紧密结合，咬定目标、精准施策，提高脱贫质量，巩固脱贫成效，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面落实责任、精准落实政策、全面落实工作，尽锐出战，确保脱贫成果经得起历史的检验、社会的认可、人民的满意，实现脱真贫、真脱贫。
我们将按照中央和自治区的决策部署，罗秀春根据市委四届四次全委会对打好精准脱贫攻坚战的新要求，推动脱贫攻坚工作实现从注重“打赢”向注重“打好”精准脱贫攻坚战转变，从注重减贫速度向注重脱贫质量转变，从注重精准识别向注重精准退出转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发贫困群众内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，进一步增强贫困群众获得感。
目标任务是：在人脱贫方面，从2018年开始到2020年，全市要瞄准未脱贫的3989人（2017年底通过贫困人口动态管理，全市新识别和返贫人口）和2014年以来实现正常脱贫但仍需要享受政策扶持的建档立卡贫困人口，按照“六个精准、五个一批”的要求，本着“缺什么、补什么，什么弱、强什么”的原则继续精准施策，要整体推进，提高脱贫质量，在稳定实现“两不愁三保障”的基础上饕餮女，到2020年人均纯收入稳定达到或超过国家脱贫标准线。在贫困嘎查村退出方面，要将退出的162个贫困嘎查村与实施乡村振兴战略同步推进，重点在主导产业、集体经济、基础设施和公共服务上下功夫，不断提升退出成果。在贫困旗县摘帽方面，在实现摘帽的基础上，进一步巩固摘帽成果，确保农牧民人均可支配收入增长幅度继续保持高于全区平均水平，基础设施和公共服务水平继续保持接近全区平均水平。2018年的目标任务是：在确保贫困人口动态管理新识别和返贫的3989人实现脱贫的基础上，对2014年以来实现正常脱贫的建档立卡贫困人口继续精准施策，全面做好后续提升工作；结合实施乡村振兴战略，完成三分之一以上贫困嘎查村的巩固提高工作；乌拉特前旗实现摘帽退出，已经摘帽的旗县要巩固摘帽成果。确保实施精准脱贫攻坚战“三年行动计划”开好局、起好步。
主持人：2018年是实施精准脱贫攻坚行动计划的第一年，我们要采取怎样的举措巩固前期脱贫攻坚取得的成绩，完成市委政府确定的脱贫目标？
王召宽：重点是抓好责任、政策、工作三个落实。
抓好责任落实。一是提高政治站位，增强“四个意识”。要不折不扣地贯彻好“中央统筹、省（自治区）负总责、市县抓好落实”的管理体制和“脱贫攻坚一把手负责制”。要不折不扣地落实好习近平总书记关于“各级党政干部特别是一把手，必须增强政治担当和责任担当，以高度的历史使命感亲力亲为抓”和“贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人”的要求。要不折不扣地执行好李纪恒书记关于“各盟市委书记、盟市长一定要亲自上手抓扶贫，竭尽全力促攻坚；各旗县区委书记、旗县长要真正站在一线、干在一线，拿出一切可以采取的措施，整合一切可以调动的资源，想尽一切可以使用的办法，全力以赴抓好落实；苏木乡镇、嘎查村干部要扑下身子抓脱贫”的要求，通过层层签订“军令状”的形式，进一步压实旗县区、苏木乡镇党委政府和村“两委”的脱贫攻坚主体责任，真正形成“五级书记”抓扶贫的格局。
二是按照市委政府制定的《关于打赢脱贫攻坚战的意见》和市政府2018年第一次常务会议的要求，通过签订责任状的形式，进一步明确和压实市委、政府有关领导和相关部门（单位）的责任。重点是“人脱贫、村退出、旗县摘帽”中涉及的部门和“五个一批”部门的责任，成立由市委、政府分管领导牵头的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、转移就业扶贫、社会保障兜底扶贫、安全住房、安全饮水、党建促扶贫、精神扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等相应的脱贫攻坚工作专项推进组。
三是指导和督促各级党政干部特别是一把手以高度的历史使命感亲力亲为抓脱贫攻坚，要体现在研究部署、督促检查和成效等全过程。
抓好政策落实。要按照“六个精准，五个一批”的基本要求，因地制宜、因村因户因人施策,针对致贫原因开“药方”,围绕贫困需求下“菜单”。 督促各旗县区、各部门要进一步抓好精准脱贫攻坚政策体系的完善和落实，及时、精准兑现产业、就业、生态保护、教育、健康、社会兜底、住房、金融、水利、交通等保障政策，切实增强贫困群众的获得感。
一是进一步夯实帮扶措施，对所有享受政策帮扶的贫困户逐户逐人重新梳理各项帮扶措施，做到精准施策，因户因人施策，一户一策，一人一策。
二是进一步检验帮扶效果，特别是对危房改造、健康扶贫政策措施到位情况逐户逐人排查；坚持政策落实全覆盖、不留死角，对于兜底保障脱贫的，还要尽可能落实产业扶贫项目或资产收益扶贫项目。
三是进一步坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶，无论脱贫还是未脱贫，坚持扶贫政策一以贯之、保持延续，特别是2014年以来正常脱贫的建档立卡贫困人口，都必须落实健康扶贫等各项措施。
四是建立全市统一的行业扶贫政策体系，在已经制定《关于进一步扶贫标准与农村低保标准“两线合一”的通知》和《关于认真落实建档立卡贫困人口参加2018年城乡居民基本医疗保险补贴政策的通知》等政策基础上，出台《关于统一健康扶贫标准的指导意见》、《关于统一教育扶贫标准的指导意见》，避免降低标准和吊高胃口。
抓好工作落实化工大唐。一是按照中央和自治区扶贫开发工作会议部署，根据全市脱贫攻坚目标任务及工作进展情况，结合乡村振兴战略的实施，制定《2018-2020年脱贫攻坚行动方案》，进一步明确今后三年攻坚战的时间表和路线图，为打好精准脱贫攻坚战提供导向。
二是进一步强化农村牧区基层党组织的领导核心作用，制定《关于抓党建促脱贫攻坚的实施意见》和《关于加快发展嘎查村集体经济的指导意见》，为脱贫攻坚提供坚强的战斗堡垒。
三是坚持精神扶贫与物质扶贫相结合，激发贫困群众内生动力。坚持“志智双扶”，把发展经济作为精神脱贫的前提和基础，注重扶贫措施和贫困群众参与挂钩，采取劳务补助，以工代赈方式，帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气，有效激发贫困群众的内生动力。制定《关于开展精神扶贫或者“志智双扶”工作实施方案》，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，树立勤劳致富光荣脱贫导向，解决贫困群众发展动力和能力不足问题海啸大白鲨，加快补齐“精神短板”。
四是突出产业扶贫主体地位，立足构建持续稳定增收的长效机制，进一步创新产业资金投入、产业利益联接、利益分配等机制，推广“扶贫车间”“菜单式”扶贫模式杰帕罗夫，实现扶贫产业的强带动和全覆盖，制定《关于加强产业扶贫的实施意见》。同时做好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态、新产业扶贫工作。
五是立足提高各级党政干部的政治站位，强化“四个意识”篮神，加大干部培训力度，制定《2018-2020年党政领导精准扶贫精准脱贫政策培训方案或者计划》。
六是认真落实习近平总书记2月12日在成都召开的“打好精准脱贫攻坚战座谈会”上关于“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作”的讲话精神，激发脱贫攻坚一线干部干事创业热情，确保扶贫工作实效，制定《关于在脱贫攻坚工作一线推荐培养使用干部暂行办法》。
七是切实开展好“脱贫攻坚作风建设年”活动，集中整治突出问题。目前，市扶贫开发领导小组已经印发了《关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案（2018-2020年）》，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强，责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、腐败和形式主义、官僚主义及其“十种表现”等突出问题。继续深化扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题集中整治工作，巩固治理成果吴彦凝，对扶贫领域腐败问题，发现一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。
八是加大扶贫投入，强化资金监管。制定《全市财政专项扶贫资金使用的指导意见》，规范财政专项扶贫资金管理使用田普，加强资金整合，防止资金闲置和损失浪费。
九是全面做好脱贫攻坚宣传工作，营造良好舆论氛围，总结推广先进典型。制定《2018年精准脱贫宣传工作方案》。在全市筛选一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型，编印《巴彦淖尔市脱贫攻坚典型案例》，表彰一批脱贫攻坚先进集体、先进个人。
十是规范督查检查、考核验收工作，加大考核成果应用力度。市本级组织开展的督查工作原则上每年不超过两次，考核验收工作结合市委对各旗县区和市直部门年度实绩考核一并进行，不组织开展第三方评估工作。
此外，要强化组织领导和队伍建设。一是根据工作需要和人员变动，及时调整扶贫开发工作领导小组、脱贫攻坚指挥部、脱贫攻坚推进组组成人员；二是进一步壮大各级扶贫机构队伍；三是进一步充实配强第一书记和驻村工作队；四是要充实完善结对帮扶工作，进一步健全对帮扶责任人的管理考核机制。
巴彦淖尔日报社记者王羽南/文 高晓龙/图
本期编辑 杨雅康 校对 史玮
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